一、创建特色学校的背景与基础
    《中国教育改革和发展纲要》中曾指出：“中小学要由'应试教育'转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”当基础教育改革发展到新课程实验阶段，即新课程成为新的宏观教育背景时，我们重新解读这段话，有了新的认识和理解。新课程改革展现了基础教育改革发展的新思路，从课程教学目标、课程结构内容，到师生关系、教学方法、教学形式，都提出了改革的新要求。传统的“千校一面”的学校发展状况和学校发展战略，已难以适应基础教育改革的要求。为了巩固素质教育的成果，推进课程改革的深入，实现学生全面的生动活泼的发展，学校必须办出各自的特色。
    在上世纪九十年代末的六年间，我区作为全省第一个素质教育实验区，在教育观念的转变方面，在学科课程、活动课程、环境课程"三大课程"体系的实施方面，在学生创新精神、实践能力的培养方面，在借鉴行知思想、推动素质教育的深化方面，取得了卓有成效的改革成果，培养出一批批合格加特长的小学毕业生，造就出一批批具有改革意识、勇于开拓创新的教育教学管理人员和优秀教师。在省、市、区各级素质教育现场会、创新教育现场会、学陶师陶现场会上和相关活动中，全区各小学均展示了自己一个甚至多个内容丰富、形式多样的特色项目，产生出一大批学校特色的雏形。这些具有镜湖区特色的教育改革创新的深厚底蕴和创特色、创品牌的浓郁氛围，给我们今天开展特色学校创建打下了扎实的思想基础和良好的校本环境。
    二、创建特色学校的理念与目标
    特色学校的创建需要我们有新颖的理念：创建特色学校是基础教育改革的一个基本要求，是历史赋予我们的一个神圣使命。一方面，在当前新的历史背景和教育背景下，教育从某种意义上作为商品进入市场，学校是教育服务的提供者，社会、公众是教育服务的消费者，政府是教育的管理者，学校与学校之间将面临更为激烈的竞争，教学质量、办学特色和安全的学习与生活环境就成为一所学校的立身之本。学校只有根据自己所处的环境、发展的历史、办学的方式来进行办学，才会有生机，才会培养出有个性的创新人才。而另一方面，教育本身是一种很复杂的社会活动，尤其在深化之中的教育改革，我们对它的规律还知之甚少，尚需学校和和广大教师勇于探索其规律，改革教育的内容和方法，尝试全新的办学模式。
    特色学校的创建还需要我们有明确的目标：强化学校管理，丰富学校内涵，突出学校个性，提升学校品位，并根据自身的优势和传统，办出自己的个性和特色，积极开展教育科研，深入推进教育改革，创建各类特色学校，打造知名教育品牌。在此基础上，用三年半左右时间，逐步形成镜湖区的立体教育、品牌教育、强势教育，整合和凸现以课程改革为主轴的学校教育、以现代教育思想为指导的家庭教育、已扩张教育资源为目标的社区教育的三大优势，全面拓展镜湖教育新的发展空间，使全区30%的学校争创省级特色学校，60%的学校争创市级特色学校，使镜湖区真正成为教育强优区、教育特色区。
    为此，支撑和引领我们的理念及目标的指导思想是：以《基础教育课程改革纲要》和"三个代表"重要思想为指针，以课程改革为抓手，以全新的教育理念和科学的实践精神为支撑，推动各类学校的特色建设，确保教育改革的全面深化。扩大优质教育资源，提高教育教学质量，科学有序地发展我区的教育事业。
    三、创建特色学校的策略与措施
    我区特色学校创建策略是：纵向“三个阶段”，横向“三步推进”。
    （一）纵向“三个阶段”，即区级层面整体实施时间划分：
    准备阶段（2004年7月-2004年12月）
    1、成立特色创建组织机构；
    2、进行特色创建宣传动员、调研论证工作；
    3、拟定区校两级特色创建方案及区级评估细则；
    4、与安师大教科院和芜湖教育学院建立合作关系，给各校聘请科研副校长，通过专家引领，开展全区各校（园）特色学校创建工作；
    5、审核认定各校（园）特色创建方案。
    实施阶段（2005年1月-2006年12月）
    1、定期举办特色创建论坛，研究特色教育、特色学校创建工作；
    2、每年举办体艺节、科技节、素质教育开放周、特色教育现场会，进行交流展示，推动全区特色教育创建工作顺利开展；
    3、开始对申报区级特色教育星级校（园）进行评估命名。
    4、进行创建工作阶段性调研、总结和表彰。
    总结提高阶段（2007年1月-2007年6月）
    1、总结特色教育经验，推广特色教育成果；
    2、继续对申报区级特色教育星级校（园）进行评估命名；
    3、召开区特色教育经验总结交流表彰会；
    4、吸收转化特色教育成果，辐射推广特色教育经验，进一步提升特色教育层次，进一步均衡特色教育发展，形成符合区情，突具特色的特色教育工作模式。
    （二）横向“三步推进”，即各校（园）分层实施具体要求：
我区特色学校的建设，将分“特色项目、学校特色、特色学校”三步推进。所谓特色项目，是指学校形成的单项性特色，这是特色建设的初级阶段。所谓学校特色，是指学校经过单项特色的拓展，形成鲜明的办学风格，这是特色建设的中级阶段。所谓特色学校，是指在学校形成鲜明的办学风格、学生学有特长的基础上，将其拓展成学校的办学个性，成为全面深化教育改革，提高教育质量的有效载体，这是特色建设的高级阶段。创建特色学校的过程，是对现代教育理论的实践过程，也是对学校自我再认识、再提高的过程。各校要根据自身的实际情况，从学校传统的积淀中定位特色建设的新起点，寻求适合本校发展的新优势。
从现在起，区境内各小学都要开展此项创建工作，凡申报各级各类称号的单位，必须先通过"镜湖区特色项目学校"的评估验收。
    为了达成以上策略，制定如下配套措施：
    （一）组织领导
    为了有效地对我区特色学校的创建工作进行管理和指导，分别成立以下组织：
    1、成立镜湖区特色教育领导组，负责特色教育的组织领导和协调安排；
    2、成立镜湖区特色教育工作组，负责特色教育方案的具体实施策划和评估；
    3、成立镜湖区特色教育专家指导组，负责研究创建工作的科学规划、实施步骤与学术指导；
    4、各校（园）成立特色教育领导小组，负责本校（园）特色教育的实施工作。
    （二）队伍建设
    1、校长队伍建设
    组织校（园）长、支部书记学习教育理论，开展特色教育论坛，使他们更新教育观念，唤发工作热情，强化敬业精神，增强创新意识，积极实行竞争上岗，大力鼓励争先进位，锻造一支符合新世纪要求的校（园）长队伍；
    2、教师队伍建设
    深化我区《"421"园丁工程》，巩固几年来的师资建设成果，加速培养优质师资、特色师资，加快实行聘评分开、竞聘上岗的人事制度改革，加强师德教育，加紧开发新生师资的融入渠道，采用公办幼儿园和民办幼儿园联合办学的预期利润聘请紧缺师资，建设一支符合特色教育要求的新型的教师队伍。
    （三）资金保障
    积极建立融资平台，努力保证教育投入，挖潜开源，整合资产，扩张优质教育资源，利用闲置教育资源，拿出一定比例的捐资助学款用于特色教育、特色创建工作，以及相互的评估奖励。
    （四）布局调整
    在原有布局调整基础上，进一步做好新一级资源，做大、做强、做优，发挥规模办学效益，生成双环布局态势（内环五校、外环五校），为特色教育、特色创建，创造地理优势。
    （五）信息手段运用
    为配合特色教育、特色创建工作，“刷新”各校（园）原有现代教育技术设备器材，提高使用性能，提高服务效率，继续大力开展电子政务、网络教学、电化培训，畅通信息传输渠道，提高教育技术使用水平，使我区各项教育教学教育管理工作更快更强更优更新。
    （六）方案评估要求
    1、 各校在学期初认真进行规划（方案）的制定
    各校制定规划（方案）时，应在确定总体目标的基础上，分“特色项目、学校特色、特色学校”三步制定好规划（方案）。规划（方案）可由“背景”“目标”“可行性论证”三部分组成：
    “背景”包括学校的传统优势，所在区域对学校教育提出的新要求，学校特色建设与区域经济发展和人才培养存在的差距等。
    “目标”按照“特色项目、学校特色、特色学校”要求，分步制定具体目标。
    “可行性论证”主要应写学校特色建设的可行性，围绕目标所采取的措施，包括组织领导、特色教师现状及其建设、保障机制的建立等。
    2、 区教育局在年内严格进行规划（方案）的审定
    特色学校的创建具有严肃性，而规划（方案）的制定又具有导向性，它是创建工程的基础性工作，这项工作的优劣将直接影响创建的质量和进度。为此，各校制定的创建规划（方案）须经区特色学校创建指导小组审定后才能附诸实施。
    3、 校、区两级积极稳妥地进行申报与评估
    （1）评估方案的制定。为了便于操作，我局参照省教育厅有关评估标准拟定了《镜湖区特色学校评估标准》，并由教育科牵头，会同区教育局有关职能科室，根据各校递交的创建规划（方案），在逐校确认的基础上，开展实施工作。
    （2）评估方案的实施。各校要处理好规范与特色的关系、稳定与创新的关系，要在精心策划、运用资源、建设队伍，创出特色等环节上，根据自身特点，采取相应措施，实现“统一思想，营造氛围，因地制宜，确定项目，配套制度，狠抓关键，促进发展”的32字实施方针。
    （3）评估前的申报。由于各校的基础和客观条件存在差距，特色学校的创建进程不可能一致。为此，评估将遵循“积极稳妥，保证质量，成熟一个，评估一个”的16字评估原则进行。各校应根据创建的达成度，提前两个月提出评估申报，并附创建专题总结。
    （4）评估和命名。区教育局将成立相关职能科室成员组成的特色学校评估验收组，对我区的特色学校建设进行评估验收。对通过"特色项目"评估验收的，颁发“镜湖区特色学校★级”铜牌；对通过“学校特色”评估验收的，颁发“镜湖区特色学校★★级”铜牌；对通过“特色学校”评估验收的，颁发“镜湖区特色学校★★★级”铜牌。
    创建特色学校是教育系统一项整体性的发展战略，实现学校的特色创建是对学校教育教学整体改革的优化设计，具有长期性和系统性。通过此项工程，我们要在学校内部创设有利于学生个性多样化发展的教育环境，实现学生的特色化发展，形成自己独特的、与众不同的办学风格与学校个性。同时，通过此项工程，我们要打造出优秀的教育品牌和办学成果。我们相信，特色化的办学最终能促进学生整体素质的提高和发展，最终能保证教育教学的高质量和办学的高效益，使我区形成有特色、现代化的学校群体，给镜湖教育带来辉煌的明天。