省政府教育督导室并市委、市政府：
    根据省政府教育督导室《关于对我省民办中小学发展情况进行督导调研的通知》精神，5月10日至18日，市政府教育督导室和市教育局社管办组织力量，对全市13个县(市、区)民办中小学发展情况进行了督导检查。这次督导检查共分四组，每组4—5人，历时一周，检查了1 2 0所民办中小学。期间，检查组听取了各县(市、区)教育局的自查情况汇报，查看了有关档案资料，实地考察了每所中小学的办学条件、学校管理和教育质量等，召开了教师、家长、学生等各个层面的座谈会，最后向各县(市、区)教育局反馈了意见。现将情况报告如下：
    一、基本情况
    据统计，全市共有民办中小学1 8 1所，其中小学69所，初中78所，高中34所；教师82 1 4人，其中小学教师3 39 0人，初中教师35 6 0人，高中教师1 2 64人；学生11 2 31 4人，其中小学生4 67 9 1人，初中生45 5 6 0人，高中生1 99 6 3人。
    二、主要特点与成绩
    经过督查，我们欣喜地看到，《民办教育促进法》实施以来，我市民办教育进入了一个新的发展时期。我们认为主要有以下几个特点：
    1、政府和教育部门大力支持民办教育，坚持依法管理。市、县政府把民办教育纳入经济和社会发展规划，为民办教育营造了一个良好的誊展环境。从检查情况看，各县(市、区)政府都能出台文件积极鼓励，大力支持民办教育的发展。新绛县制定了大量优惠政策，鼓励支持民办教育发展，市委、市政府在该县召开了全市民办教育现场会，推广了他们的经验。绛县县政府大胆决策对薄弱校进行国有民办改制，激发了学校活力。新绛、垣曲还为规模较大的学校选派了支部书记和工会主席。平陆以政府名义给康平中学划拨了5 3亩土地，国土资源局优先给该校办理了用地手续。夏县在民办学校建设上坚持“快事快办、特事特办”原则，在用地、建设、规划等方面为民办学校的发展提供方便。河津市政府把2004年确定为“教育振兴年”，出台了一系列发展民办教育的文件。稷山县专门成立了社会力量办学联区，负责社会力量办学工作。临猗县教育局单独成立了社管办，配备了5名专职工作人员。万荣县政府出台了《加快发展民办教育的意见》。永济市委书记潘和平、市长冯方汇，芮城县委书记姚震海、县长负志东多次深入民办学校进行调研，解决问题。盐湖区区长于波多次带领人大、政协及政府有关部门同志到民办学校现场办公，为民办学校‘排扰解难’办实事。各县教育部门积极加强对民办学校的管理，大都成立了专门管理机构，社管办建立有民办学校管理档案资料，督导室与社管办对民办中小学多次进行认真的督导评估，从而促进了民办学校各项工作规范有序地发展。
    2、涌现出一批高标准的民办学校，教育产业化效益明显。近年来，我市出现独资兴办民办学校的热潮，一批热心教育事业的民营企业家和有志之士倾其所有，投资教育，不辞艰辛，热衷育人。河津市优秀民营企业家薛永民投资8 00 0多万元创建的永民中学，现有84个教学班，学生35 00余名。育博中学董事长卫小锁靠办企业起家，2003年筹资6 00 0万元建起育博中学。盐湖中学董事长刘剑玲年仅3 3岁，是个女同志，她巾帼不让须眉，为回报家乡，个人筹资4 0 0 0万元建起一座现代化的盐湖中学。新绛县海泉学校由1 99 8年兴办之初投资2 00万元，到2 004年投资达到35 00万元，由海泉小学兴办初的4 00人，发展到小学直到高中的2 4 00余人。平陆县康平中学2 0 04年批准成立，是董事长崔玉宝投资35 0 O万元，在平陆建起的第一所全封闭、寄宿制的基础教育民办学校。关圣学校投资2800万元，蓝海学校投资2 300万元，博海学校投资2098万元。临猗银星学校、万荣英华中学、稷山鸿飞学校等校发展速度快、投资多、标准高，规模宏大，设施一流，师资水平高，生源好。一批骨干学校带动了全市民办教育的发展，取得了良好的育人效益和经济社会效益，教育产业化效益明显。如新绛县民办学校在校生已达1 4 9 5 6人，其中外县学生就达8 00 0余人，不但为本县和周边县市培养了人才，而且拉动了餐饮业、种植业、交通业、建材业的发展，每年为新绛县创造经济效益达7 000多万元，促进了县域经济的发展。
    3、民办学校向农村延伸，为普及义务教育做出了积极的贡献。前几年，多数民办学校都办在城区，农村很少，造成不合理的办学布局。随着形势的发展，民办学校已成为农村教育的一支生力军，加上多数民办学校实行寄宿制，小班教学，收费较低，为农村富裕起来的家庭和出外打工者子女就学提供了方便。盐湖区金堂学校董事长贾金堂，东方学校董事长侯翠平把学校办在山老区上王乡，为山里娃的成长奉献出一片爱心。河津市下化育红学校，办在吕梁山上，现有学生1 000余人，由于教学质量高，不少城区学生也远道到此求学。临猗县角杯乡望河学校，设在黄河岸边，面向农村招生，收费价格低廉，为贫困学生上学提供了方便。
    4、利用闲散场所办学，改制激发教育活力。改革开放后，一部分单位和企业效益不景气，致使场地闲置，发挥不了作用，造成一定的资源浪费。社会力量办学弥补了这一不足，办学者采用长期租赁的形式进行办学，投资少、风险小，地理位置优越，方便了家长和学生。闻喜县蓝天学校利用原棉麻公司场所办学，闻喜东华学校利用原机械厂办学，闻喜培贤双语学校利用原供销社旧址办学，闻喜绛垣学校利用北垣高中的旧校舍办学，五四一学校利用旧校舍和厂矿办公用房办学，康杰中学夏县分校利用原武警学校办学，夏县育英中学租赁武警校医院办学，夏县党校附属小学利用原党校办学……。全市民办中小学租赁办学达三分之一，这些学校自身积累快、滚动发展，办学条件不断改善，办学水平不断提高。
    不少县(市、区)还进行了办学体制上的改革。临猗县将县城的三坊学校进行改制实验，初见成效。万荣县对三所农村中学进行了办学体制改革，汶薛中学改制后，学生由原2 0多人发展到1 0 00多人；在原裴庄职业中学内新建一所育才中学，实行普高和职中联姻；今年又对荣河中学进行了体制改革。绛县南樊中学2 0 04年1月改制，改制前仅有学生4 00余人，改制后有学生84 3人。学校还加大投资改善办学条件，投资44 0万元，建起了标准较高的教学大楼和学生公寓楼，并充实了电脑等教学设施。学校改制后不仅办起了初中班，而且办起了职业班，去年职业班学生9 0人，对口升学2 0多人，青岛、北京安排就业4 O余人。从运行情况看，改制后的学校盘活了国有资产，实现了资源共享，走上了规范有序，健康发展的轨道。
    5、全面推讲素质教育，努力提高教育教学质量。从所检查的学校看，大多民办中小学都有先进的教育理念，能实施新的．课程改革，开齐开全课程。运用现代化教育手段，狠抓常规教学，教育教学质量高，办学特色明显。具体表现在：一是特色学校层出不穷。多数学校在某一个或几个领域逐步形成自己的优势和亮点，引起社会的关注。二是学生学有所长。民办学校音乐、舞蹈、绘画、书法等活动普遍开展得丰富多彩。三是学生全面素质明显提高。各民办学校都能把德育放在首位，加强学生的纪律教育，文明礼貌教育，爱国爱校教育，心理健康教育，使学生的综合素质得到明显提高。四是教育教学质量不断提高。由于民办学校班容量小，教师非常关爱学生，能手把手地教，作业能做到面批面改，全批全改，从而保证了知识能力在学生身上的落实。在历次统考、抽考中，大多民办学校成绩优异，甚至中考、高考也取得优异成绩。
    三、问题与建议
    1、针对部分县(市、区)对民办教育认识还不十分到位，发展环境仍不够宽松的问题，建议各级领导要进一步按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的十六字方针，进一步解放思想，学习和借鉴外地先进经验，积极支持民办教育事业的发展，为民办教育发展创设宽松的环境。
    2、针对部分民办学校办学条件差的问题，建议要加强学校标准化建设。首先是在学校布点上要与公办学校二样严格要求，合理布局。其次学校内部建设要合理规划，科学发展；要合理投资，合理建设，完善设备。尤其是操场、图书、实验室及语音、微机等设施的建设必须到位。
    3、针对部分民办中小学少数教师学历不达标，教师流动大，教学能力差的问题，建议要进一步加强教师队伍建设，从学历、师德、业务能力、教学水平等方面提高教师的综合素质，并采取措施，稳定民办学校的教师队伍。
    4、针对部分民办学校办学界限不清的问题，建议要按照《民办教育促进法》的规定，努力做到“六独立”(独立法人、独立办学条件、独立财务、独立师资队伍、独立招生及发放毕业证、独立教育教学管理)，避免无序竞争和国有资产流失。
    5、针对民办中小学没有享受国家对贫困生实行的“两免一补”政策的问题，建议政府和教育行政部门在执行政策时，应一视同仁，“两免一补”的实施也应考虑民办学校。

                                                 二00五年五月二十日