即将到来2005年是“四五”普法的最后一年。根据“四五”普法工作的要求，要实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政管理向注重运用法律手段的转变，从而提高全社会法制化管理水平。为此，几年来，我们紧紧围绕大面积、大幅度提高教育教学质量这个中心，始终坚持以深化普法提高全体师生的法律素质为基础，以学校治安综合治理，集中整治校园治安秩序和学校周边环境为重点，以严格行政执法为核心，广泛深入地开展普法，依法治理工作。通过坚持不懈的努力，我们系统的普法以法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大师生的法律意识，提高了机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县教育事业的法制化进程，使教育改革和发展的各项工作纳入法制轨道，促进了教育事业健康、协调发展，为维护稳定，促进社会文明进步创造了良好的法制环境。
    一、统一思想，明确目标，深入开展“四五”普法和依法治理教育。
    实施依法治教，必须提高全体师生的法律素质。法律常识的普及和教育是提高全体师生法律素质的重要途径，根据县“四五”普法规划，我们制定了年度普法计划，采取多种形式深入开展法制宣传教育，使我们的法制教育迈上了正常化、正规化的轨道。通过学习，广大干部和师生员工依法治校，依法施教，依法办事，依法维护自身合法权益的自觉性明显提高。突出了以下重点：
    一是注重法制宣传教育工作队伍建设。局机关成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，各股室负责人为成员的普法执法领导组，各基层单位也健全了以校长为组长，书记、副校长等同志为成员的普法领导小组，把普法教育和依法治校工作摆在机关工作和学校工作的重要位置，建立了以学校党政领导为龙头，以政教、教导处为主体，以班主任、政治教师为骨干，以党、团队组织为依托的学法、普法队伍。各校都聘请了兼职或专职法制副校长，进一步加强了对全体师生的法制教育。
    二是利用新闻媒体和黑板报刊等形式开辟法制宣传园地。经常更新内容，加强法制宣传，力求使全体师生员工都能做到知法、守法、护法、依法办事。
    三是开展丰富多彩的法制宣传教育活动。为提高法制宣传教育的效果，我们采取“通读法律、法规原文与专题辅导相结合，集中学习与分散学习相结合”等形式，组织“四五”普法《法律法规选编》的学习，要求每年学习课时不少于40课时，局机关还特别规定在周一例会前集中1小时的时间学习法律知识，特别是最近学习了《行政许可法》等法律法规，不断提高学习效率；另一方面，有计划、有针对性地开展法律知识论文评选、演讲比赛及法制 宣传日等师生法制宣传教育活动，营造法制宣传教育的氛围。把法制教育纳入中小学校必修课内容，做到了大纲、教材、课时、教师“四保证”，每年至少对学生进行一次法制测试。建立了教师普法档案，普法考试不合格的教师不能晋级评优。同时还做到法制教育与纪律常规教育相结合，校内教育与校外教育相结合，正面引导与反面典型教育相结合，法制教育与弘扬中华美德相结合，依法治校与加强学校精神文明相结合，提高了法制教育工作实效。
    二、明确职责，规范行为，全面推进教育行政执法责任制。
    一是建立健全各项规章制度。我们制定了绛县教育局依法行政工作制度、行政执法责任制、行政执法公示制、执法服务承诺制、行政执法过错责任追偿制，做到这些制度既符合法律、法规的规范要求，又切合教育工作实际，科学可行易于操作，各股室也制定了本股室的执法职责，制成镜框，有力地推动了责任制的实施，使教育改革与发展的方方面面都能做到有法可依，有法必依。
    二是强化监督，确保按章执法责任制落到实处。为促进机关工作人员恪尽职守，依法行政，严格遵章。依法行政领导组切实加强了对各科室人员的考核和民主测评，过错追纠，以此减少和杜绝随意性和盲目性，防止滥用职权。我县教育系统一年来没有发生一起因决策失误而发生的违法违规事件。
    三是积极推行公示制度，切实增强教育行政执法的透明度。对于一些直接涉及群众切身利益的工作，我们制定了具体的政务公开实施方案并予以执行。在干部推荐选拔、职称评定、教师招聘、评优评模等热点工作，坚持条件公开，程序公开，结果公开，主动接受群众监督；在收费方面，真正做到每学期开学前通过新闻向社会公布各校的收费标准；对待群众来信来访，严格按程序办理，做到件件有着落，事事有交待；对于违法违规案件，做到有案必查，违法必究，进一步把行政执法责任制工作推进到位。同时，有力地促进了党风廉政建设和行风建设，推动了以法治教，以法治校工作的深入开展。
    三、团结协作，普治并举，普法依法治教工作取得显著成效。
    1、增强了干部和广大师生员工的法制观念和法律意识，提高了依法办事和依法维护自身合法权益的自觉性。
    通过普法，进一步增强了法制观念和法律意识，遵纪守法，依法治教，依法办事的自觉性明显提高。广大教职员工在明确了自己的权利和义务，认识到加强师德建设的重要性和必要性，摆正了机关与基层、干部与教师、教师与学生之间的法律关系，增强了教书育人的自觉性。在局机关中形成了人人有事干，事事有人干，时时有事干，广大教师当中关心学生身心健康发展的多了，体罚或变相体罚学生的少了，热心帮助困难学生的多了，有偿家教的少了，加强自身修养，自觉做表率的多了。
    2、提高了领导干部依法决策，依法管理，依法行政的水平。
    行政干部由过去单纯依靠行政手段的领导方式向注重运用法律手段依法决策、依法管理的领导方式转变，加大了依法治教、依法治校的力度，侵占学校利益，侵犯教师权利的现象得到了有效的遏制，广大教师的地位和待遇得到提高。
    3、推动了行政管理水平的提高。
    行政管理逐步走上了制度管理的轨道。我们坚持学用结合，普治并举的原则，依据有关法律、法规、条例、规则，结合单位实际情况，建立健全了各项规章制度，形成了比较规范、系统、完善的管理制度体系，在机关中树立法制观念，形成守法的良好风气。同时，领导能以身作则，率先垂范，坚持有章可循，违章必纠，煞住了违反法规的现象。
    4、加大了青少年法制教育工作的力度，增强了青少年学生学法、用法、守法的观念和意识。
    各级各类学校把青少年法制教育工作提高到素质教育的高度，做为学校德育工作的重要组成部分，抓紧、抓好、抓实，真正做到了“四个落实”（组织落实，计划落实，时间落实，活动落实），“四个到位”（认识到位，领导到位，措施到位，协调到位），保证了青少年法制教育工作的正常运转和依法治教工作的深入开展。由于我们思想重视，措施扎实，青少年法制教育以及依法治教工作成效显著，全县继续保持青少年违法犯罪率为零。
    5、净化了教育内外部环境，促进了教育教学质量的提高。
    每年我们都同工商、公安、城建等部门对校园内外环境进行整治，做到了校内无摊点，无乱搭乱建，无乱停乱放，校园周边200米以内“三室一厅”基本得到整治。全县所有学校都建起了校园安全网络和重大安全事故追究制，确保学校不发生重大安全事故。为了加强文明校园建设，努力创建优美的育人环境，我们在全县开展了“三文明”（文明学校，文明班级，文明学生），“四无”（墙上无鞋印、球印、痰迹，无乱涂乱画，地上无果皮纸屑，无树叶、杂物）活动。学校做到了绿化、美化、净化、香化。由于我们狠抓以法治理工作，广大师生员工的守法、护法的自觉性明显提高，敢于同各种违法犯罪行为作斗争，积极采取各种防范措施，预防违法犯罪行为的发生，从而使我们能够集中精力深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。几年来，我县教育质量，特别是初中、小学的质量一年一个新台阶，出现良好的发展态势。
    四、积极探索，勇于实践，推动普法依法治教工作再上新台阶。
    1、明确了普法教育和依法治教目标任务。
    各项工作的管理要全部纳入法制化的轨道，做到依法决策，依法管理，依法办事，实现依法促进人的发展，依法促进学校的自主发展，以达到教育质量和办学效益双提高的目标。
    2、理清了普法教育和依法教育的功能作用。
    我们进一步认识到，法制在办学中有着四项重要功能：①教育功能。增强是非观念，规范行为；②管理功能。这是法制的核心功能，规范办学行为，促进教育事业健康发展；③奖励功能。立功受奖，对于引导师生出色地完成自己的任务，激励促进全面发展；④处罚功能。违法必纠，规范和约束组织和个行为，使各项工作沿着健康、正确的轨道发展，充分发挥以上这四种功能，就能够使依法治教，依法治校工作顺利开展。
    3、进一步规范了依法治教，依法治校工作。
    一是依法规范行为、规范工作。通过学习法律知识解决三个问题：①提高师生对法律法规的认识水平；②增强师生的法制意识；③运用法律法规维护自己的合法权益。因此，我们提出：以学习《宪法》为核心，学习专业法为重点，带动相关法的学习，把学法与法制实践结合起来，做到知行统一，营造单位和学校的法制文化氛围。从两个方面抓“规范”：①规范行为；②规范工作。我们根据单位实际，依法建章立制，在各项规章制度中体现相关法律、法规精神，形成个体性规章制度和程序性规章制度相互配套的规章制度体系，主要包括规范性制度、运行性制度、评价性制度及奖惩性制度。
    二是依法理顺体制，完善机制，加强管理。搞好一个单位，必须搞好体制、机制和法制。体制是一种组织制度，有效的管理制度由合理的组织机构和有效的管理系统所构成，由依法制定的单位制度来确认；机制是组织行为系统的运行模式，单位良好的运行机制应该体现在以人为本，群体凝聚，系统均衡的原则，这就必须由依法制定的规章制度来保证；单位内部的法制，是单位法人代表、领导集体、教工代表大会，根据单位的发展目标需要，依法制定的规章制度。可以说，体制、机制和法制是构建单位和学校管理模式的基本要素。为此，我们围绕内部管理体制改革，出台了一系列可行性文件，推动了机关和学校的内部管理体制改革。
    三是依法促进人的发展。教育的主要任务是育人。以人的发展为本，全面实施素质教育，促进人的发展，是依法治教的主要任务。法律对“人”规定了应享有的权利，学校的责任就是维护他们的权利，依法促进人的发展。几年来，我们非常重视人的发展这个问题，一是抓规划，促发展，对干部和教师的自身发展进行导向；二是抓培养，促发展，不断提高教工队伍素质；三是抓教改，促发展，积极开展以课堂达标为中心的教学改革创新实践活动；四是抓特色，促发展，从现实出发，形成自己的特色、特点、特长，促进个性的发展。
    四是依法推进学校自主发展。学校引进和树立新的管理思想理念。从实际出发，依法治教，抓准起点，一个阶段，一个阶段地向高标准、高质量的方向发展，从而依法推进学校的自主发展。
    以上是我们几年来“四五”普法、依法行政、依法治教所做的主要工作，虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府以及上级主管部门的要求还存在一定的差距。今后，我们将继续按照依法治理的工作目标和要求，理顺思路，认真部署，狠抓落实，使我县教育系统普法教育，依法行政和依法治教工作迈上新的台阶。

                                                     绛县教育局
                                                 二00四年十二月十五日