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绛县人民政府

办公室文件

绛政办发[2005]37号

绛县人民政府
关于印发开展政风行风评议工作实施意见的
通知

各乡(镇)人民政府、县直各参评单位：
现将《关于开展政风行风评议工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十八日

关于开展政风行风评议工作
实施意见

    为认真贯彻落实党中央和国务院反腐倡廉的要求，进一步引深政风行风评议工作，现将2 005年政风行风评议工作安排如下：
    一、指导思想
    民主评议政风行风工作按照“为民、务实、清廉”的要求，以“树立行业新风，优化发展环境”，加强政风行风建设为主题，以纠正和解决损害群众利益、影响发展环境的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，以社会各界的广泛参与为基础，加大民主监督和舆论监督力度，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，实行条块结合，分类指导，分类评议的办法，在见实效上下功夫，提高人民群众对部门和行业政风行风的满意度，为我县改革、发展、建设和谐绛县创造良好的环境和条件。
    二、参评部门和行业
    按照省人大十届三次会议通过的《政府工作报告》要求，今午全省政风行风评议工作范围，延伸到乡镇(街道、社区)的基层站所，省、市、县、乡实行四级联动。根据省、市要求现确定我县参评单位为三大类4 6个部门。
    (一)社会经济管理部门(2 2个)
    发展改革、经委、教育、科技、民政、财政、人事、劳动保障、建设、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广播电视、统计、粮食、中小企业局、供销。
    (二)执法监督部门(1 3个)
    公安、司法、国土资源、审计、地税、工商、质量技术监督、环保、食品药品监督、安全生产监管、物价、国税、烟草。
    (三)公用事业和窗口服务行业(1 1个)
    邮政、电力、工行、农行、建行、财险、寿险、网通、移动、联通、煤运。
同时，上述4 6个部门和行业及其分支机构(包括设在乡、镇的基层站所)、管辖单位全部纳入参评范围。
    三、评议内容和重点
    政风行风评议要在政风行风建设的基础上进行民主评议，要紧紧围绕中心工作，结合“保持共产党员先进性教育活动”，结合政府加强执政能力建设和中心工作，结合部门和行业的业务工作、政务公开和效能建设，结合党风廉政建设责任制落实，结合纠风工作重点任务落实、结合精神文明建设开展民主评议。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，加大预防力度，加强制度建设。通过政风行风评议。使人民群众关注的一些突出问题得到较好煞决，政府部门的执政理念和公用事业窗口服务单位的服务意识得到转变，工作效率和质量有明显提高，人民群众的民主意识普遍提高，经济和社会发展环境明显优化。
评议的主要内容：清正廉洁，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的情况；勤政为民，不断提高工作效能和服务质量的情况；履行职责，依法行政、公正执法及目标任务的完成情况；转变职能，贯彻执行《行政许可法》，适应社会主义市场经济发展要求的情况；转变作风，切实解决损害人民群众利益的不正之风问题的情况；严格管理，加强自身建设的情况。
根据各部门和行业以及基层单位的工作职能、任务、服务对象、服务范围和工作特点的不同，在评议中要有针对性地分类进行评议。
    社会经济管理部门的重点要放在转变职能、改革行政审批制度上，切实解决多头管理、推诿扯皮、效率低下的问题，把政府部门社会经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上。
    执法监督部门的重点要放在认真贯彻《行政许可法》要求，依法行政、规范执法，严格按法定的权限和程序行使权力、履行职责上，切实解决不作为、乱作为、有法不依、执法不公、循私枉法、吃拿卡要、乱收费、乱锶款等严重损害群众合法权益的问题。
    公用事业和窗口服务行业的重点要放在提高职业道德、行为规范和服务水平上，通过“首问”、“首办”等便民服务措施的落实，既为社会提供普遍服务，又面向市场，开发业务，提供特色化、人性化服务，提升整体经营运作和服务水平，自觉为广大群众和企业排忧解难，解决好经济效益与社会效益的深层次问题。
    各参评部门和行业要把与群众直接接触的基层单位作为政风行风评议的重点。教育部门管辖的重点中小学；卫生部门管辖的重点医院、防疫站；公安部门管辖的交警队、派出所；交通部门管辖的客运、征费、路政管理大队；煤运行业管辖的营业站、管理站；建设等部门管辖的各级供水、客运、质检、房产交易、城建执法(包括综合执法)；农、林、水等涉农部门管辖的种子、化肥、农药、水利灌溉、动物防疫、退耕还林等机构；劳动保障部门管辖的医保、劳保中心等单位，要切实解决群众普遍关注和反映的乱收费、乱贸款、乱摊派、吃拿卡要等热点、难点问题。
    乡镇(街道、社区)基层站所的重点要放在作风建设、为“三农”服务和为弱势群体服务上，基层站所的工作人员要树立公仆意识、全局意识和发展意识，努力提高自身素质，想群众所想，急群众所急，办群众所需，想方设法为群众办好事、办实事，切实解决服务不到位和以权谋取小团体利益、个人利益的问题。
    四、分类评议
    各参评部门和行业由于部门和行业特点不同，行风建设基础不同，为增加评议的可比性，既扩大评议面，又突出部门和行业的特点，对部门和行业进行评议时要注重看态度、看成效、看进步幅度，按三大类进行测评和工作考核，依据满意得分和考核量化得分多少分类排队。
    (一)评议考核原则
    测评和考核按百分计分，坚持三个原则：一是以群众问卷测评为主，政风行风好不好，群众说了算。群众问卷测评得分和工作考核得分按7：3的比例计入总分。二是以基层测评考核为主，从下至上的计分按6：4的比例计入总分。三是以日常考核为主，日常考核和年终考核按7：3的比例计入总分。
    (二)分级分类评议
    县政风行风评议办公室要在10月份集中时间进行全面测评。测评采取在不同层面和不同群体中，集中和定向、随机发放信函的形式进行。对重点基层单位进行现场问卷测评的结果，按适当比例计入同级各参评部门和行业的满意分值中。对乡镇(街道、社区)基层站所的测评，要采取集中测评的方式，测评的结果要按适当比例分别计入各参评部门和单位的满意分值中。各参评部门和行业及其重点单位要采取适当形式进行自评，及时掌握政风行风建设状况。(具体如何操作到省、市办法下来再定。)
    (三)评议结果应用
    县政风行风评议领导组办公室要依据测评和考核得分排序划分先进、合格和不合格三个档次，分类排队后进行通报，县政府对省直各类参评的先进部门和行业进行表彰；对各类不合格以及排名靠后的、突出问题整改力度不大的部门和行业主要领导，实行诫勉谈话；评议结果要在落实政府目标责任、党风廉政建设责任制和精神文明建设等项工作中加以应用。
    五、配合政风行风评议的几项工作
    (一)新闻媒体联动
    为了调动群众参与的积极性，创造良好的评议氛围，县行评办在绛县电视台的《行风经纬》栏目每周安排一个单位的政风行风热线节目。各参评部门和行业的主要领导要与群众直接对话交流，以反映各站所的工作为主，了解群众的呼声，解决群众反映的问题，所有参评部门和行业全午安排上线两轮。新增加的商务、经贸委、统计、中小企业局及安监局5个部门和行业主要领导要进行公开承诺。
同时，对新闻媒体要对行评办及监督员在明查暗访中发现的问题及时跟踪报道和反馈，使群众反映的问题能得到及时有效的解决。
    (二)举办听证对话会
    各参评部门和行业要围绕群众反映的热点、难点问题，在8月底前有针对性地自行组织一次政风行风民主听证对话会。民主听证对话会要做好事前调查工作，深入基层掌握群众反映的问题。要让群众了解情况，有准备地参加听证对话会。听证对话会要达到集中有效地解决群众反映问题的目的，坚决防止搞形式走过场。县行评办在下半年围绕纠风专项治理和群众强烈反映的以及影响发展环境的热点问题，集中组织1—2次大型政风行风民主听证对话会。
    (三)明察暗访
    各部门和行业要有针对性地开展多种形式的明察暗访活动，立足于解决本地本部门和行业群众关心的热点、难点问题。要把明察暗访作为推动评议工作深入开展的主要措施，作为重要的评议考核依据。明察暗访要有组织、有安排、有针对性、有效果地进行，领导要亲自参加，每季度不少于一次。对明察暗访中发现的问题，要认真及时加以解决。每次明察暗访之后，要将明察暗访情况和处理结果在本部门和行业内进行通报，典型问题要公开曝光。县行评办将对今年的明查暗访及监督员工作实行定期通报劁，建议登记转办制和问题反馈报告制，并将其结果作为日常考核的主要依据。
    (四)树立正面典型
    各部门和行业在政风行风评议工作中，要树立“奉献社会，服务于民’’的正面典型，增强搞好政风行风建设的信心和决心。典型单位要以保持共产党员先进性为宗旨，以加强队伍建设和服务群众为重点，以人民满意为标准。通过树立正面典型，宣传学习典型、推广经验，以点带面，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，推动部门和行业风气明显改观，努力创建人民满意的政府部门和文明行业。
    六、工作要求
    (一)加强组织领导
    各参评部门和行业要把民主评议政风行风工作列入重要议事日程，按照政府工作目标责任要求，认真落实，主要领导负总责要亲自抓，定期听取汇报，及时总结，认真指导，组织协调，切实解决问题；要分阶段有重点抓好工作，要把整改和解决问题贯穿到政风评议的全过程。要充分发挥政风行风领导组办公室和纠风办的组织、协调、监督、检查的作用，推动工作的深入开展。
    (二)认真落实责任制
    各部门和行业要建立评议责任制，各司其职，把政风行风评议工作同本部门本行业的改革措施、业务工作、效能建设、党风廉政建设、队伍建设等各项工作结合起来，要认真落实承诺，制定行业规范准则，用制度管人管事。要进一步完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对不认真落实评议责任制，导致不正之风长期得不到治理，屡屡出现重大问题的，要追究主要领导和有关领导的责任。
    (三)建立测评和考核长效机制
    各参评部门要把创新评议及考核办法当作一个重要课题，要大胆创新，要加大政风行风建设的力度，在建设的基础上评议。通过创新工作机制，改进评议办法，建立较为完善的长效评议机制，不断提高评议质量，努力推进政风行风
评议工作的规范化、制度化，使评议科学、公平、公正。
    (四)严格行评纪律
    县行评办要制定严格的评议纪律，凡测评考核工作出现作弊和不公开的，要按有关规定严肃处理，并取消受表彰资格。
    七、领导机构名称
    根据民主评议行风内容的变化要求，原绛县行风评议领导组改称为绛县政风行风评议领导组。
    组长：韩廷海（政府常务副县长）
    副组长：樊彦龙（政府办主任）
    彭文彩（县纪委副书记、监委主任）
    成员：都俊杰（县纪委常委、监委副主任）
    李秀蜂（县纪委监委纠风室主任）
    赵双荣（县政府办副主任、法制办主任）
    温全胜（企业减负办）
    丁璐（农民减负办）
    李鸿鹏（优化办）
    下设办公室主任：彭文彩（兼）